半月谈记者陈贵报道

草一区二区：探索生态分级管理在城乡规划中的应用前景|

随着新型城镇化进程加速，"草一区二区"这一创新性空间管理概念正在重构我国城乡发展格局。本文将从政策演变、实践案例、技术支撑三个维度，系统解析生态优先理念下的分级管控体系如何平衡发展与保护的关系，为读者展现该模式在国土空间规划中的独特价值。

一、生态治理新范式的诞生背景

2020年自然资源部印发的《市级国土空间总体规划编制指南》首次提出"草一区二区"划分理念，标志着我国空间治理进入精细化管控新阶段。该概念源于长三角生态绿色一体化发展示范区的实践创新，旨在通过生态敏感性评估将全域划分为核心保育区（一区）和协调发展区（二区）。在杭州萧山区的试点中，当地将西溪湿地周边30平方公里划为禁止开发的一区，而将交通干线沿线划为允许有限建设的二区，这种差异化管控使区域生态本底保存率提升27%。

二、分级管控体系的核心架构

科学的评价指标体系是"草一区二区"划分的根基。住建部2022年发布的《生态空间划定技术规范》明确要求从生物多样性、水土保持、景观价值等8个维度建立评估模型。以成都天府新区为例，其采用GIS叠加分析法，将生态功能重要性评分前20%的区域划为一区，实行永久性保护；中间60%作为二区允许生态型产业布局。这种动态调整机制配合占补平衡政策，既保障了熊猫基地生态廊道的完整性，又为天府国际生物城腾挪出发展空间。

三、数字技术驱动的管理创新

智慧化监管平台的建设正在重塑"草一区二区"管理模式。广东省建立的"生态云脑"系统，通过卫星遥感+地面传感网络实现分钟级生态监测。在东莞松山湖片区，管理部门运用BIM+3DGIS技术构建数字孪生模型，对二区内的建设项目进行生态影响模拟预判，使规划审批效率提升40%。2023年试行的生态信用积分制度，更通过区块链技术实现企业环保行为的可追溯管理，这种创新机制入选了联合国人居署最佳实践案例。

在生态文明建设进入关键期的当下，"草一区二区"管理机制展现出强大的生命力。随着《国土空间生态修复规划编制规程》的出台，该模式将在全国范围内加速推广，预计到2025年将覆盖60%以上地级市。这种兼顾保护与发展的智慧型管控体系，正在书写中国式现代化的人与自然和谐新篇章。-

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